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電改試點遍地開花，輿論中樂觀者眾。但深層次看，電改方案批復僅是開端，重點還得看實質進展。輸配電價定價向“管制定價”轉變恐非易事，行政體制改革亦重視不足。新電改中博弈復雜，需要加強對這些問題的系統性研究。

 

電力體制改革

 

電力體制改革再次熱鬧起來，輿論甚至有沸騰之勢。有媒體冠之以“進入提速期”“駛入快車道”“不斷加速”“全面提速”等溢美之詞。然而，果真如此美好嗎？

 

近來，我國電力體制改革確實在頻頻出手，給人緊鑼密鼓之感。其一，電力交易機構組建取得突破。8月25日，廣州電力交易中心市場管委會成立。同日，昆明電力交易中心成立。這是全國首家由電網企業相對控股的電力交易機構，云南電網公司相對控股50%。9月1日，重慶電力交易中心掛牌。這是國網區域內首家股份制交易機構，國網重慶市電力公司持股70%。國網區域此前清一色獨資子公司的電力交易機構模式被打破。

 

其二，輸配電價改革基本全覆蓋。8月31日，國家發展改革委召開加快推進輸配電價改革工作座談會，將原定2017年開展輸配電價改革的14個省級電網提前到今年9月啟動。至此，2014年在深圳破冰、2015年在內蒙古起步的輸配電價改革覆蓋了除西藏以外的所有省級電網。2015年試點的5個省級電網，核減電網企業不相關資產、不合理費用16.3%，用于降低實體經濟用電成本的金額為56億元。

 

其三，售電側改革試點再增兩省。9月6日，國家發展改革委官網發布了同意福建、黑龍江開展售電側改革試點的復函。此前，去年啟動的首批售電側改革試點僅有廣東、重慶兩地；今年4月才新增了新疆生產建設兵團試點。被視為本輪電改最大亮點之一的售電側改革，目前專項試點達到了5個。

 

其四，電力改革綜合試點大幅擴圍。在9月6日發布同意北京、海南、甘肅開展電力改革綜合試點復函后，國家發展改革委9月7日又公布了兩份復函，同意河南、山東、新疆、安徽、湖北、遼寧、陜西、四川等8省（區）開展電力改革綜合試點。加上此前的云南、貴州、山西、廣西，全國電力改革綜合試點已達到了15個。

 

電力改革試點遍地開花，這是美好的方面，也是作出電改提速判斷的事實基礎。但從更深層次來看，或許該有不一樣的認知和論斷。首先，電力改革方案的批復僅僅是個開端，進展重點還得看實質改革動作。此前批復方案的地區，現實進展并不盡如人意。其次，電力交易機構組建模式的變化，只是搭建了不同的交易平臺，并不意味著電力交易的變化。電力交易的變革才是更核心的改革內容。再次，輸配電價改革雖已基本全覆蓋，但其定價方式尚未走出“行政定價”的窠臼。摒棄“行政定價”思維，向“管制定價”轉變，恐非易事。最后，行政體制改革重視不夠。電力體制改革往往只注重強調產業體制機制的改革，卻有意無意地忽視了行政體制改革。比如，“強化監管”真正落地了嗎？

 

以電改5號文為指南的電力體制改革，2002年強力拆分重組國家電力公司、實現廠網分開之后，即陷入了停滯狀態，直到2011年四大輔業集團與電網企業所屬設計、施工、修造企業重組，完成了并不徹底的主輔分離。競價上網、輸配分開等既定改革任務卻毫無起色。去年電改9號文“三放開、一獨立、三強化”的改革思路和重點，讓業內外充滿了全新期待。但同時，9號文的規定較為原則，給博弈留下了巨大空間。在部分人士看來，六大核心配套文件已頗具博弈、妥協意味。甚至有的原以為不會成為問題的事兒，比如售電企業發票開具，竟也成為博弈的焦點。

 

與上一輪電力體制改革相比，新一輪電力體制改革的博弈復雜程度更甚，因為本次改革中地方政府參與且居于核心位置，而上次改革則與地方政府關系較小。當前，經濟下行壓力依然巨大，拉動經濟增長的訴求普遍強烈，降低電價成為緊俏抓手。雖然打著改革的旗號，但降電價卻未必重視甚至忽視建機制，這是目前地方政府主導的電力體制改革需要重視的問題。電力企業以中央企業為主，非科學降電價事實上還有“中央補地方”“地方啃中央”等問題；加之參與改革享受電價優惠者有民營企業，則還有“國有資本流失”等風險；當前民間投資增速大幅下降，吸引民間投資的需要十分強烈，風險可能更為突出。

 

可憾者，目前對這些問題可能還缺乏足夠重視，遑論系統性研究、防患和應對。把降電價作為改革目標之一無可厚非，但人為設定降價目標，而不是通過建立市場機制水到渠成地實現降價目標——當前電力總體供大于求，具備通過市場降價的條件——則需高度警惕。降電價非電改成功標志，對電力發展亦非利好，加之目前煤價上揚，電力行業可能“腹背受敵”。